如皋市工业企业自主创新能力进一步提升——对第二次R&D资源清查结果的分析
第二次研究与试验发展资源清查（研究与试验发展简称R&D或研发）结果显示，2000年以来如皋市规模以上工业企业（年主营业务收入500万元以上的工业企业）研发经费持续较快增长，研发队伍不断壮大，科研实力稳步提升，以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系得到进一步加强，工业企业创新产出能力明显提高。
一、“十五”和“十一五”规划以来如皋市工业研发投入的主要特点
（1）工业企业研发投入持续较快增长。R&D经费支出是衡量自主创新投入规模的重要指标。清查结果显示，2000年以来如皋市工业企业R&D经费支出持续较快增长，投入规模达到了新的水平。2009年全市规模工业企业R&D经费支出为53054万元，是2000年的46.95倍，年平均增长53.37%。2010年与上年相比又有较大幅度的增长。全市第二次R&D资源清查研发投入占GDP比重为1.53%，比2000年的第一次R&D资源清查增加了1.34个百分点。
（2）工业企业研发队伍机构不断壮大。人才队伍建设是保障企业开展创新活动最基本的条件。2000年以来，如皋市工业企业研发人员较快增加，研发队伍得到加强。2009年如皋市工业企业从事R&D活动的人员为3718人，是2000年的11.62倍；每万名从业人员中有R&D人员316人，比2000年增加251人。2010年如皋市工业企业从事R&D活动的人员为4006人，比2009年增长7.75%。
企业办研究开发机构是企业有效开展自主创新活动的组织保障。2000年以来，如皋市工业企业办研究开发机构规模不断扩大、实力进一步增强。2009年如皋市工业企业办研究开发机构达到165个，是2000年的11倍。机构人员3468人，是2000年的6.15倍；其中博士和硕士为286人，占8.25%。2010年如皋市工业企业办研究开发机构达到208个，比上年增加43个，机构人员中博士和硕士比重与2009年相比增加0.14个百分点。
（3）以企业为主体市场为导向产学研相结合的技术创新体系得到加强。清查结果显示，如皋市工业企业自主创新活动趋于活跃，活动规模不断扩大。2009年如皋市开展R&D活动的工业企业有197家，是2000年的10.37倍；工业企业当年在研和已经完成研究的R&D项目共计324项，是2000年的2.28倍；R&D项目经费投入总计达到51456.1万元，是2000年的19.94倍。2010年如皋市开展R&D活动的工业企业有268家，比上年增长36.04%，工业企业当年在研和已经完成研究的R&D项目共计411项，比上年增长26.85%，全部项目经费内部支出比上年又有较大幅度增长。
从R&D项目的来源构成看，企业自选项目所占比重继续增大，企业在创新活动中的主体地位进一步加强。2009年，在531个经费投入10万元以上项目中，企业自选项目占84.37%，比2000年增加了10.6个百分点；来自各级政府部门的项目占12.81%；其他企业委托项目占2.64%。2010年，在665个经费投入10万元以上项目中，企业自选项目占89.17%，比2009年增加了4.80个百分点；来自各级政府部门的项目占8.71%；其他企业委托项目占2.11%。
从R&D项目的技术经济目标看，市场需求对企业自主创新活动的主导作用明显增强。2009年，在工业企业10万元以上投入项目中，开发全新产品和增加产品功能或提高产品性能的项目占77.59%，比2000年提高了11个百分点。2010年占78.65%，比上年略有提高。此外，近年来随着国家有关节能减排政策的实施，减少能源消耗和减少环境污染成为企业研发活动的重要内容。2009年在工业企业10万元以上投入项目中以节能减排为主要目标的项目占16.01%，2010年为16.05%，两年基本相当。
R&D经费外部支出是指企业委托高等院校、科研院所以及其他企业开展研发活动的经费支出，其支出规模和构成可以反映产学研相结合的基本情况。2000年以来，工业企业在加强自身创新能力建设的同时，产学研合作创新也取得新的进展。2009年，如皋市工业企业R&D经费外部支出为5870.7万元，是2000年的11.32倍；从R&D经费外部支出的构成看，2009年工业企业对高等学校支出681.8万元，是2000年的1.94倍；对科研院所支出4383.4万元，是2000年的30.83倍。
（4）引进技术步伐放缓，消化吸收力度加大。技术引进是企业实现技术跨越的重要途径，而对引进技术进行消化吸收实现再创新是企业自主创新的重要形式。清查结果显示，2000年以来如皋市工业企业技术引进支出增速放缓，对引进技术进行消化吸收的投入加大。2009年如皋市工业企业用于引进国外先进技术的支出为2861.8万元，比2000年增长3.68%。2009年工业企业用于消化吸收的经费支出为440万元，而2000年仅为2万元。
（5）新产品开发成效显著，专利质量有所提升，企业自主创新产出水平提高。新产品生产和销售情况、专利申请和拥有情况是衡量企业创新产出能力的重要内容。清查结果显示，如皋市工业企业创新产出能力显著提升。2009年新产品开发项目数为414个，是2000年的7.26倍，2010年为538个，比上年增长29.95%。
从新产品的生产和销售看，新产品为如皋市工业企业扩大生产规模、开拓产品市场做出了贡献。2009年如皋市规模以上工业企业完成新产品产值186.54亿元，实现新产品销售收入183.32亿元，分别为2000年的35.02倍和35.99倍；新产品产值、新产品销售收入占全部工业的比重分别为24.38%和24.04%，均比2000年有所提高。2010年规模工业企业实现新产品产值238.90亿元，比上年增长28.07%，新产品销售收入229.85亿元，比上年增长25.38%，新产品产值、新产品销售收入占全部工业的比重与上年基本相当。
从专利申请和拥有情况看，如皋市专利申请数量快速增长、质量有所提升。2009年如皋市工业企业申请的各类专利总数达571件，是2000年的43.92倍，2010年为881个，2000年以来的平均增长速度为52.44%；其中技术含量较高的发明专利2009年为213件，2010年为296件，而2000年仅为4件；发明专利所占比重2010年为33.60%，比2000年增加了2.83个百分点。截至2010年末，如皋市工业企业拥有有效发明专利88件，是2000年的5.5倍。
二、工业企业创新活动存在的问题
2000年以来，如皋市工业企业的自主创新活动取得了积极的进展，但存在的问题仍不容忽视。
一是研发投入强度不高。R&D经费支出与主营业务收入之比是国际上通用的反映企业自主创新投入强度的主要指标。2000年以来如皋市工业企业R&D经费投入规模实现较快增长，但投入强度仍处于较低水平。2009年，如皋市有研发活动的工业企业R&D投入强度为1.14%，与2000年相比实现了0.56个百分点的提升。而全国2009年为1.76%，国际上一般认为只有R&D投入强度达到5%以上的企业才具有足够的市场竞争力，一些国际大公司的研发投入强度甚至达到了10-15%的水平。目前如皋市工业企业的研发投入水平显然与全国先进水平有着较大的差距，与国际水平差距就更大。
二是政府对企业研发活动的直接投入有待提高。近年来各级政府一直在努力加大对如皋市企业研发活动的资金扶持，2009年各级政府对企业研发活动的直接投资达到了904.8万元，2010年为1253.9万元，而2000年仅为5.3万元。但由于政府资金的增速低于同期企业自有资金的增速，使企业研发经费中来自政府部门的资金所占比重由2009年的2.6%下降到2010年的1.4%。由于政府资金对企业研发投入具有明显的拉动作用，因此许多发达国家都将政府直接投入作为激励企业研发和创新的重要手段。
三是如皋市企业创新仍以大中型企业为主，小型企业创新能力较弱。大中型工业企业研发在如皋市创新型建设中发挥着支撑作用。2009年，在如皋市1061家规模工业企业中有35家大中型工业企业，占3.30%，其中开展R&D活动的有24家，占大中型企业的68.57%；2009年大中型工业企业R&D经费内部支出合计为35886.7万元，占规模以上工业企业R&D经费的67.64%；而小型企业仅占32.36%。
四是核心技术缺失是企业创新的主要困难。核心技术是企业开展自主创新的基本点。目前如皋市工业企业普遍重视技术创新，然而，许多企业缺乏核心技术，生产的产品的附加价值较低，仅仅是简单加工制造。核心技术缺乏相对集中在几种类型的企业：一是传统企业，如纺织业、服装业、食品加工业等。二是非名牌企业。部分企业通过来料加工或贴牌生产的方式来获取订单，根本不存在自主品牌，主要靠客户提供的技术以及要求进行生产。三是部分外资企业。一些外商在如皋市投资办厂，看中的是我们低廉劳动力价格和数量众多的熟练工人，他们仅仅是转移了生产基地，研发部门和核心技术仍然在境外的总部。
三、进一步增强自主创新能力的对策和建议
近十年来，如皋市工业企业在自主创新能力方面虽然取得了较大的进步，但是还存在方方面面的不足，尤其与周边地区相比，如皋市R&D投入总量或投入强度位次还不靠前，有待“十二五”期间进行不懈的努力，这也是工业经济转型升级必由之路。同时，转变发展方式，调整经济结构，培育战略性新兴产业，全面改造提升传统产业，改善民生和促进社会和谐，加快创新型城市建设，早日实现科技强市的目标，都对科技创新提出了新的要求。
（1）完善政策体系，不断加强规划引导。科技创新经费的投入是自主创新工作顺利进行的有力保障和基础。为促进如皋市的企业自主创新，政府部门要进一步落实相关鼓励创新的相关政策。在提高科技经费投入总量的同时，还要注重科技经费投入结构的调整，力求形成与提升自主创新能力相匹配的资源配置。确保资金投入方向，主要投向研究开发活动，对影响面大、带动性强的科技创新基地和基础设施进行长期投资，培育科技创新发展的增长极。要充分发挥市场的作用，鼓励和引导民间资本大量流向科技领域，从而促进技术进步与经济增长相互促进的良性循环，提高县域综合竞争力。
（2）加强人才培养，完善创新支撑体系。自主创新，人才为本。人才是第一资源，是增强自主创新能力的根本保证。在吸纳人才机制方面要进行相应创新，努力营造培育人才的良好环境和社会氛围，充分发挥创新人才的积极性和创造性，把发现、培养、使用和凝聚自主创新人才作为重要工作。
（3）开拓融资渠道，建立风险投资制度。政府和企业对科技活动资金投入的多少，直接关系着企业现在和未来的市场竞争力的大小。由于科技创新具有周期长、风险大、失败率高等特点，因此，企业吸引资金的能力小，资金筹措困难。应加大对科技的投入，逐步适应经济发展的需要。在加大对企业资金的财政支持力度同时，加强银行金融创新，建立和发挥中小型科技企业创新基金的引导作用，创建社会化资本风险投资公司，建立和完善风险投资机制、保险机制、科技信贷和信用评估机制，使资本市场成为科技发展的强有力支撑。健全和完善中小企业贷款担保机制，鼓励金融部门加大对技术创新的投入，形成多元化的社会科技投资体系。
（4）发挥主体作用，着力改善基础条件。企业在自主创新方面具有无可替代的主体地位和作用。目前，如皋市企业的自主创新能力还有待提高，不少企业尚未形成自己的核心技术能力，创新的组织机制也有待完善。全面提升企业的自主创新能力，使企业真正成为创新的主体，关键是要进一步深化改革，使企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。紧紧围绕经济转型升级的中心任务，加快实施重大科技专项，重大创新基地、平台与载体建设，加快培育生物产业、新能源产业、高端装备制造业、节能环保产业、海洋新兴产业、新材料产业等战略性新兴产业，继续引导企业建立适应创新需求的研发机构，加强国家、省级工程技术研究开发中心的建设；要推动企业现有研究开发创新机构能力的提升，支持有条件的企业通过与高等院校、科研院所联合，支持企业组建技术联盟、战略联盟，提倡和支持相对稳定的产学研合作，鼓励和支持民营科技企业成为技术创新的骨干力量，把握技术创新的市场导向，有效整合产、学、研的力量，加快技术创新成果的产业化，着力改善科技创新基础条件。
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